甘肃定西渭源县新寨镇三合村
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政策宣传

关于印发渭源县城乡居民临时救助办法的通知

发布时间:2016-07-31 10:18:47     阅读:613 举报

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渭政发〔2016〕25号

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渭源县人民政府

关于印发渭源县城乡居民临时救助办法的通知

 


各乡镇人民政府,县直及省市驻渭有关单位:

《渭源县城乡居民临时救助办法》已经县政府常务会议讨论通过,现印发你们,请结合工作实际,认真抓好贯彻落实。

 

                              

 

渭源县人民政府       

2016年3月22日       


 

渭源县城乡居民临时救助办法


第一章    

 

第一条  为进一步解决城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难,根据《社会救助暂行办法》(国务院第649号令)、《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》(国发〔201447号)、《甘肃省社会救助条例》、《甘肃省人民政府关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》(甘政发〔2014121号)和《定西市人民政府关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》(定政发〔2015100号)等社会救助法规和政策精神,结合我县实际,特制定本办法。

第二条  本办法所称临时救助,是指对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性的救助。

第三条  临时救助实行地方政府负责制,县乡两级政府是临时救助工作的责任主体。县人民政府负责临时救助工作的政策制定、资金投入、工作保障和监督管理责任,县民政局履行主管部门职责,乡镇政府履行临时救助受理、审核等职责。

县财政、卫计、教体、住建、人社等部门要各司其职,主动配合,密切协作,做好相关工作。

        第四条  临时救助工作遵循下列原则:

(一)坚持应救尽救。落实政府责任,加大资金投入,加强部门协作,确保困难群众求助有门、救助及时。

        (二)坚持适度救助。着眼于解决基本生活困难、摆脱临时困境,既要尽力而为,又要量力而行。

(三)坚持公开公正。畅通群众参与渠道,加大政策信息公开力度,做到审核审批过程公开透明、结果公平公正。

(四)坚持资源统筹。统筹推动政府救助、社会帮扶和家庭自救有机结合,提高救助能力,增强救助实效。

   (五)坚持制度衔接加强临时救助制度和其他各项救助、保障制度的衔接配合,形成整体合力。

(六)坚持及时高效。认真落实主动发现、受理办理、转介服务等措施,尽量缩短审批时限,实现快捷高效救助。

 

第二章  救助对象及范围

 

第五条  临时救助对象包括家庭对象和个人对象。

 (一)家庭对象指持有我县户籍,因遭遇以下困难需要救助的家庭:

1.因火灾、交通事故等突发性意外事件,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭。

    2.因家庭成员突发重病,医疗费用支出较大,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭。

    3.因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭。

4.因供给大学生超出家庭承受能力,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭。

5. 因学、因病、因灾等致贫的建档立卡贫困户家庭。

6.遭遇其他特殊困难的家庭。

(二)个人对象 

1. 因火灾、交通事故等意外事件,暂时无法得到家庭支持,导致基本生活暂时出现严重困难的个人。

    2. 因突发重病,暂时无法得到家庭支持,不及时接受治疗可能造成严重后果或者有生命危险的个人。

    3. 遭遇突发事件,导致基本生活陷入困境,可能出现伤害自己或危害公共安全行为的个人。

    4. 因患病、埋葬等原因造成生活出现困难的特困供养对象。

    5因灾、因病等原因或遭遇突发事件,导致生活出现困难的建档立卡贫困户家庭成员。

6. 遭遇其他特殊困难的个人。

  个人对象中符合生活无着的流浪、乞讨人员救助条件的,由有关乡镇和县救助站按有关规定提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。

因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件,需要开展紧急转移安置和基本生活救助,以及属于疾病应急救助范围的,按照有关规定执行。

第六条  下列对象不属于救助范围:

(一)子女有赡养能力而不尽赡养义务的;

(二)因赌博、吸毒或拒绝就业等造成生活困难的;

(三)因工伤事故及打架斗殴、服毒、自杀、酗酒等伤害事故的;

(四)参与非法组织活动导致家庭困难的;

(五)拒绝管理机关调查,隐瞒或不提供家庭真实收入、出具虚假证明的;

(六)申请人在同一年度内以同一事由重复申请救助的;

(七)法律、法规以及县政府认定的其他不予救助的情形。

 

第三章  申请审批程序

 

第七条  临时救助申请审批程序如下:

根据急难程度,临时救助审批可采取一般程序和紧急程序两种方式:

(一)一般程序

1.申请受理。根据救助对象、救助事由以及紧急程度,临时救助可采取以下受理方式:

1)依申请受理。凡认为符合救助条件的城乡居民家庭或个人均可以向所在地乡镇人民政府提出临时救助申请;因病残、年老体弱等原因不能自行申请的,可委托村()民委员会或其他单位、个人代为提出临时救助申请。申请临时救助,应按规定提交相关证明材料,无正当理由,乡镇人民政府不得拒绝受理;申请材料不齐备的,应当一次性告知申请人或被委托人补齐所有规定的材料。申请材料包括:申请人及家庭成员的《居民身份证》、《户口簿》、《残疾证》、《失业证》复印件(原件查验);家庭财产、收入状况证明材料;医疗部门出具的疾病诊断证明、医疗费用等相关材料;公安部门出具的火灾、交通事故等相关材料。同时填写《临时救助申请审核审批表》一式三份。因情况紧急无法在申请时提供相关证明材料的,乡镇人民政府可先行受理,后补充完善相关材料。

    2)主动发现受理。乡镇人民政府、村()民委员会要及时核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况,帮助有困难的家庭或个人提出救助申请。

    县公安、卫计、行政执法等部门在工作中发现身处困境的未成年人、精神病人等无民事行为能力人或失去主动求助能力的危重病人等,应主动采取必要措施,帮助其脱离困境。 

2.审核审批。

1)审核。乡镇人民政府应自收到困难家庭或个人书面申请的7个工作日内,在村(居)民委员会协助下,由包村领导和驻村(居)干部对临时救助申请人的家庭经济状况、人口状况、遭遇困难类型等通过入户调查、走访邻里等方式进行逐一调查核实,提出救助意见,视情组织民主评议,报乡镇人民政府审核,并在申请人所居住的村(居)民委员会和村民小组、居民小区张榜公示,群众无异议后,报县民政部门审批。

2)审批。县民政局收到乡镇人民政府提交的调查材料和审核意见后,应在7个工作日内,对调查材料和审核意见在信息核对的基础上进行全面审查,作出审批决定并张榜公示。对符合条件的,应及时予以批准;不符合条件不予批准的,退回乡镇,由乡镇向申请人书面说明理由。原则上,一个家庭或个人同一事由一年内只能申请享受一次临时救助。在不同时间段因不同原因导致基本生活困难的家庭或个人重复申请临时救助,一年内不得超过两次。对于不持有当地居住证的非本地户籍人员,县民政部门、救助管理机构可以按生活无着人员救助管理的有关规定审核审批,提供救助。

(二)紧急程序。对于情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的,乡镇人民政府、县民政局应先行救助。紧急情况解除之后,应按规定补齐审核审批手续。

(三)审批权限。对临时救助对象没有大额支出,因基本生活难以维持,救助金额在500元以下的(含500元),认定为小额救助,由乡镇人民政府直接审批,并报县民政局备案。小额救助资金原则上按照乡镇户籍人口每人1元的标准预拨乡镇。救助金额500元以上5000元以下的(含5000元),由县民政局审查并报县政府分管领导审批;救助金额超过5000元的,由县民政局审查报县政府审批。

 

第四章  救助标准和方式

 

第八条  临时救助标准主要突出保障基本生活和适量救助的原则,按照小额救助、常规救助和大额救助标准实施救助,救助标准根据当地经济社会发展水平、救助对象困难类型、困难程度合理确定,向社会公布,并适时调整。

(一)家庭成员遭遇火灾、交通事故等意外事件,在扣除各种赔偿、保险后负担仍然较重,导致基本生活出现严重困难的,给予适当救助。城市低保全额保障对象、农村低保一二类保障对象和建档立卡精准扶贫户的救助标准比其他救助对象上浮30%。

(二)家庭成员患危重疾病,在扣除各种医疗保险、医疗救助和其他社会帮困救助资金后负担仍然较重,导致基本生活出现严重困难,且超过本年度城乡低保年保障标准3倍的,给予适当救助。城市低保全额保障对象、农村低保一二类保障对象和建档立卡精准扶贫户的救助标准比其他救助对象上浮30%。

(三)因供给大学生超出家庭承受能力,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭,给予适当救助。救助金额最高不超过5000元。

(四)其他临时性特殊原因造成家庭生活特别困难的城乡困难家庭,经其他救助措施帮扶后,基本生活仍然难以维持的,给予适当救助。救助金额最高不超过3000元。

    (五)享受政府供养的特困人员(农村五保对象、城镇“三无”人员、孤儿),因疾病治疗、生活不能自理等原因,在享受政府提供的基本生活、医疗照顾后仍出现困难的,视困难程度,给予适当救助,最高不超过5000元。农村五保老人去世后,因家庭困难无法埋葬的,视困难程度,给予适当救助。

(六)个人因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或其他特殊困难,暂时无法得到家庭支持,导致基本生活陷入困境的,给予适当救助,或采取发放衣物、食品等方式予以救助。

(七)有暴力倾向的精神病人由乡镇人民政府负责接送到定点精神病院治疗,期间产生较大护理数额费用的给予适当救助,最多不能超过3000元。

(八)在临时救助制度中探索建立“特别救助”项目,对遭遇重大疾病等特别重大困难,造成刚性支出远远超过家庭或个人承受能力的困境家庭或特殊困难人员,给予特别救助。特别救助金额由县民政局采取“一事一议”办法研究确定,报县政府批准后发放,救助金额最多不能超过自付金额的40%。

第九条  对符合条件的救助对象,可采取以下救助方式:

  (一)发放临时救助金。全面推行临时救助金社会化发放,按照财政国库管理制度将临时救助金直接支付到救助对象个人账户,确保救助金足额、及时发放到位。在身份不明、无法确定个人账户的个人救助对象或紧急程序下,可直接发放现金,现金发放过程必须要有旁证人或第三方单位证实。并向社会公示发放情况。

  (二)发放实物。根据临时救助标准和救助对象基本生活需要,可采取发放衣物、食品、饮用水,提供临时住所等方式予以救助。对于采取实物发放形式的,除紧急情况外,要严格按照政府采购制度的有关规定执行;在发放过程中应严格发放程序、建立工作台账,并向社会公示发放情况。

  (三)提供转介服务。对给予临时救助金、实物救助后,仍不能解决临时救助对象困难的,可分情况提供转介服务。对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的,要帮助其申请;对需要公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的,要及时转介。

 

第五章 工作机制和资金筹措

 

第十条  建立健全“一门受理、协同办理”机制,依托乡镇人民政府政务大厅、办事大厅或便民大厅,设立统一的“社会救助综合服务”窗口,开辟急难救助绿色通道,开通社会救助服务热线,畅通求助报告渠道,方便群众求助。要制定统一规范的衔接流程,明确办理时限和要求,及时受理、转(交)办、转介困难群众的社会救助申请事项,跟踪办理结果,并将有关情况及时告知求助对象。

  第十一条  建立社会救助管理部门间的信息共享机制,充分利用已有资源,加快社会救助管理信息系统建设,实现民政与卫计、教体、公安、住建、人社、金融等部门的信息共享。要依法建立和完善跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制,加快核对平台建设,提高审核甄别能力。要建立救助对象需求与公益慈善组织、社会工作服务机构的救助资源对接机制,实现政府救助与社会帮扶的有机结合。

第十二条  临时救助资金通过政府投入、社会募捐等方式多渠道筹集。要优化和调整支出结构,将临时救助资金列入财政预算,并根据经济社会发展及临时救助工作需求,逐年加大投入力度。县财政按照省财政下拨临时救助资金11的比例安排预算资金;临时救助资金应由县民政局、财政局统一管理使用。临时救助资金坚持“专款专用、量入为出、收支平衡”的管理原则,结余资金结转下年使用。

 第十三条  充分发挥群众团体、社会组织尤其是公益慈善组织、社会工作服务机构和企事业单位、志愿者队伍等社会力量资源丰富、方法灵活、形式多样的特点,通过委托、承包、采购等方式向社会力量购买服务,鼓励、支持参与临时救助。要动员、引导具有影响力的公益慈善组织、大中型企业等设立专项公益基金,在县民政局的统筹协调下有序开展临时救助。

  公益慈善组织、社会工作服务机构、企事业单位、志愿者队伍等社会力量,利用自身优势,在对象发现、专业服务、发动社会募捐等方面发挥积极作用。有关部门要按照相关规定,落实社会力量参与社会救助的财政补贴、税收优惠、费用减免等政策。

第十四条  县审计、监察部门加强对临时救助资金和物资管理使用情况的监督检查。

 

第六章  法律责任

 

第十五条  对因责任不落实、相互推诿、处置不及时等造成严重后果的单位和个人,要依纪依法追究责任。对因审核审批把关不严,造成救助对象不准确、救助标准超出审批权限的,按照“谁签字、谁负责”的原则,承担相应损失。

         第十六条  经办人员应当对在调查、审核、审批过程中获得的涉及申请人的信息予以保密,不得向与救助工作无关的任何组织或个人泄露公示范围以外的信息。

第十七条  申请人应如实提供申请信息,并配合乡镇、民政局依法开展调查工作;对于采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取临时救助资金、物资或者服务的,责令退回非法获取的救助资金、物资,并要在社会信用体系中予以记录;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。

 

第七章  附  则

 

第十八条 本办法自印发之日起施行。原《渭源县城乡居民临时救助实施细则》(渭政发〔201043号)同时废止。县民政局应制定具体的实施细则。

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